Responsabilidade subsidiária: administração pública

RECURSO DE EMBARGOS EM EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM AGRAVO EM RECURSO DE REVISTA. ACÓRDÃO PUBLICADO NA VIGÊNCIA DA LEI Nº 13.467/2017. RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PETROBRAS. SUBMISSÃO À PROCEDIMENTO LICITATÓRIO SIMPLIFICADO. LEI Nº 9.478/97 E DO DECRETO Nº 2.745/98. APLICAÇÃO DA SÚMULA 331, IV, DO TST. A c. Sétima Turma manteve a decisão monocrática por meio da qual se conheceu do recurso de revista do ente público, por violação do art. 71, § 1º, da Lei nº 8.666/1993 e, no mérito, deu-lhe provimento para excluir a responsabilidade subsidiária imposta à reclamada Petrobras, sob o fundamento de que não cabe o reconhecimento de tal responsabilidade com base apenas na inadimplência de prestador de serviços ou na culpa presumida, com atribuição do onus probandi da fiscalização à Administração Pública. No julgamento dos embargos de declaração da parte autora, que pretendeu afastar a aplicação da Lei 8.666/93 ao fundamento de que a Petrobras realizou a contratação com base no Procedimento Licitatório Simplificado, a c. Turma assentou que " a condenação sem a demonstração cabal do nexo de causalidade entre o dano ao empregado terceirizado e a conduta negligente do ente público no tocante à fiscalização da prestadora de serviços quanto ao cumprimento das obrigações trabalhistas viola o art. 71, § 1º, da Lei 8.666/93 ", negando-lhes provimento. A compreensão da SBDI-1 quanto ao conhecimento dos embargos por divergência impõe que a questão seja explicitamente tratada no acórdão embargado para fins de cotejo jurisprudencial, ante a exigência da Súmula 296, I, do TST, de que a especificidade do aresto parte da interpretação diversa de um mesmo dispositivo legal a partir de fatos idênticos. Assim, firmou-se o entendimento de que não se pode cogitar, para fins de cotejo jurisprudencial, o prequestionamento ficto de que trata a Súmula nº 297, item III, do Tribunal Superior do Trabalho. Precedentes. Contudo, a análise dos verbetes desta Corte, súmulas e orientações jurisprudenciais, impõe o cotejo entre o quadro fático-jurídico delineado no acórdão regional e o entendimento adotado pela Turma do TST, a fim de verificar a correta aplicação dos referidos precedentes. Para tanto, é necessário que o verbete invocado guarde pertinência temática com a matéria controvertida, apresente efetiva adequação ao caso concreto e não se trate de hipótese de conhecimento por analogia. A aplicação do item IV da Súmula 331 do TST decorre do fato de a Petrobras ter adotado o Procedimento Licitatório Simplificado, regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Embora a SBDI-1, no julgamento do E-ED-RR-12900-47.2015.5.01.0483, tenha mantido o acórdão da turma em que afastada a responsabilidade da Petrobras, à compreensão foi de que " a egrégia Turma não examinou a controvérsia sob o enfoque da Lei n.º 9.478/97 e do Decreto n.º 2.745/98. Fê-lo estritamente à luz do item V da Súmula n.º 331 do TST e da distribuição do ônus da prova quanto à fiscalização, por parte do tomador dos serviços ", não foi examinada a possiblidade de conhecimento dos embargos por contrariedade à Súmula 331 do TST, porque, conforme pontuou o Exmo. Relator, não foi indicada nos embargos. Na hipótese, a contrariedade à Súmula 331, IV, do TST se dá em razão de a c. Turma afastar a responsabilidade do ente público por inexistir comprovação de falha de vigilância contratual, quando o regime jurídico aplicado à tomadora, nos termos do quadro jurídico delimitado no regional, impõe lógica distinta da estabelecida pelo art. 71 da lei 8.666/93. No cenário traçado pela Corte Regional, foi consignado que a Petrobras contratou a primeira reclamada em conformidade com o Procedimento Licitatório Simplificado previsto na Lei 9.478/97 - regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Aliás, o item V da Súmula 331 do TST tem por fundamento a incidência da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, exigindo-se a demonstração de conduta culposa por parte dos integrantes da Administração Pública, reconhecendo–se por isso, sua não aplicação no caso concreto, em que fixada a incidência do Procedimento Licitatório simplificado previsto na Lei 9.478/97. A egrégia a SBDI-1, na sessão de 17/12/2020, no julgamento do processo E-RR-101398-88.2016.5.01.0482, firmou entendimento de que nessa hipótese se aplica o regramento licitatório específico previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98, que impõem à empresa estatal a submissão às regras de direito privado. Assim, "O regramento especial, portanto, afasta a aplicação da Lei n° 8.666/93 e, consequentemente, a incidência do item V da Súmula n.º 331 do TST", incidindo, por corolário, o item IV da Súmula 331 do TST, aplicável às terceirizações havidas no âmbito da iniciativa privada, tal qual fez o Tribunal Regional. Precedente específico. Considerando a existência de decisões em sentidos distintos, no âmbito do STF, sobre a adoção do Procedimento Licitatório Simplificado previsto no artigo 67 da Lei nº 9.478/97 e no Decreto nº 2.745/98 afastar ou não a aplicação da lei 8666/93 e do entendimento consolidado na Súmula 331, V, do TST, umas no sentido de ausência de aderência aos Temas 246 e 1.118 da Tabela de Repercussão Geral e outras em sentido oposto, mostra-se precoce a promoção de um overruling da jurisprudência consolidada nesta Justiça Especializada sobre a matéria. Recurso de embargos conhecido e provido.